“毒跑道”的生存土壤（2）在赵文海的讲述里，不遵守规则、非法添加低成本有害物质似乎已经成为塑胶行业里公开的秘密。但是，劣质的塑胶跑道如何登堂入室、进入学校？招投标环节毫无疑问是关键的一步。
“打个比方，现在中小学要更新硬件设施，一般是要通过政府采购的渠道，由教委负责统一招标。铺设塑胶跑道，也同样需要经过这个流程，但是教育行业的人本身对塑胶跑道缺乏专业的认识和了解，而现有的招标原则一般是低价中标，所以往往招不到很好的厂家，尤其对幼儿园和小学来说，设备采购首先要考虑的应该是质量而非价格。”北京市某小学校长（化名）告诉我们。
“低价中标”的原则并不“友好”，于是很多实力强大的企业干脆退出这一领域。一家国有大型施工企业经理石季尧坦言，因为报价太低，自己所在的公司几乎不承接学校的项目。“我们公司施工用的都是橡胶卷材，材料环保，价格也高，像鸟巢等国家大型体育场馆的施工都是我们公司做的，全部按照国际标准、使用进口材料，每平方米的价格超过1000块钱。即使用国产材料，每平方米也得四五百元，做完以后要通过国际田联验收。像这样的专业场馆项目一般不会采取低价中标的原则，能参与竞争的都是大企业。比方说，企业想进场竞争，先交齐1000万元的保证金，然后再谈用什么材料，小企业、小作坊没有这么强的实力，直接就被排除在外了，所以工程质量肯定没问题。”他说。
但对于幼儿园以及中小学来说就没那么幸运了。学校经费有限，操场跑道与专业体育场馆的跑道标准更是不可同日而语，大型企业退出招投标环节，场内竞争便被中小企业包揽。而正规的塑胶生产企业对“低价中标原则”同样苦不堪言，某种程度上，学校成了“低价中标”的受害者。“这些年的人力成本、材料成本都上涨了很多，但与十几年前相比，塑胶跑道的价格不升反降，性能好、安全环保的塑胶跑道产品的价格在每平方米280元左右，但政府给出的指导价通常是180元到220元每平方米，而实际的招标价格少于150元的也比比皆是，这个价格几乎是赚不到钱的。中标企业只能想方设法压低成本，有些企业中标后还会把项目转包出去赚取差价，这样一来，原本就不合理的项目经费落到施工方手中更是大打折扣，只能通过偷工减料或使用劣质原料来保证利润。有的小作坊企业，租个厂房，买几个反应釜就开干了，没有质量保障体系和安全生产管理措施，也没有产品检验检测手段，制造成本很低。但这种低劣的产品却有很高的价格优势，在低价中标的原则之下，规范生产经营的企业产品反而面临被取而代之的窘境。”赵文海对此十分感慨。
而在原料生产之外，施工过程也非常容易滋生问题。塑胶跑道的原材料一般需要现场混合后再进行铺设，受人为因素影响很大，对胶水调配比例、温度、湿度等施工要求也较高。因此，即使原材料商卖出的产品原料都是合格的，施工方仍然有可能因为不严谨的施工行为而导致问题发生。2001年，建设部制定发布体育场地设施工程三种级别承包资质，规定塑胶场地工程需由专业资质企业承包建设JN SPORTS。但2014年政府部门实行简政放权后，这项规定被取消，在塑胶跑道施工方面仅有的一点专业门槛也不复存在，施工企业更加鱼龙混杂。而国家对施工企业的监管也基本处于空白状态，按照严格程序，在塑胶跑道铺设的施工前、中、后都要进行检测和监督。但在招标、施工环节相继“沦陷”后，验收环节也多半流于形式。“只要铺得平整、视野效果好，物理性能没问题，验收基本都会通过，不用再送检。即使要送检，也有很多操作空间，比如买一块品质好的样品送检，很容易就能通过。”一家施工企业负责人说。
缺乏监管，企业行为几乎全靠自律，这导致整个行业陷入恶性循环，“价格越来越低，转包得越来越多，品质越来越差”。沈洁对此无奈，她是北京一家中型施工企业的负责人，承接过很多学校项目。“我们都是尽可能采用环保材料，在业内口碑也很好，但这么辛辛苦苦干一年，还不如人家小作坊投机取巧地干一个项目。我们是希望国家能提高门槛，制定更高的标准，从生产资质等全方面对企业进行监管，甚至建立一个环保生产企业名录，让行业更加规范。”她说。
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