清华体育产业研究 清华大学110周年校庆献礼三连发之一：校园足球场地向社会开放运营管理研究（中篇）2021年是清华大学110岁的生日。自强成就卓越，创新塑造未来，为庆祝这一重要的节日，迎接祖国开启“十四五”伟大征程，中心特推出“清华大学110周年校庆献礼三连发”专题，分别从校园场地向社会开放、体育与科技融合发展和社区体育发展等三方面，为国家“十四五”体育产业发展建言献策，贡献力量。
今天发布的是中心在校园场地向社会开放方面最新研究成果——《校园足球场地向社会开放运营管理研究》的中篇，主要对国内外校园场地向社会开放案例进行介绍和分析。
清华体育产业研究 清华大学110周年校庆献礼三连发之一：校园足球场地向社会开放运营管理研究（上篇）
英国政府1982年制定了“体育设施社区使用”政策，体育设施范围涵盖了教育机构、私人公司、政府部门和高等院校所管理的体育资源等，必须最大限度地向社区开放[7]。
1.英国学校保障每周2小时体育课的教学，通过俱乐部和社区体育活动，可以确保5-16岁的儿童每周有5小时的锻炼时间。初中体育教师与社区体育俱乐部合作，并从中获得相应的报酬。
2.社区俱乐部发展计划（Community Club Development Programme：CCDP）：2003-2007年，由文化、媒体和体育部门等19个团体共同参加了这个发展计划，英国体育协会捐赠了1850万英镑，用于支持地区体育俱乐部发展和基础设施建设。
3. 2008年英国政府推出了享受胜利—体育新时代计划，旨在将体育参与人口数量增加100万。50所中小学校与地区体育协会和俱乐部建立了学校体育伙伴关系，协会安排了专职工作人员保障体育活动的顺利开展，在改善设施和培训指导者的同时，鼓励更多的妇女和残疾人参与。
英国相关管理机构制定了具体的预算拨款计划，2008-2011四年中，对社区体育的46个竞赛项目共发放了4.8亿英镑的补贴。例如板球联联盟拥有20.49万运动人口，希望通过这个计划新增7.25万人，为此提供了3778万英镑的投入，计划建立运动设施和培训培训板球教练员。
日本全国的体育运动设施的产权拥有方分别是文部科学省、厚生劳动省、国土交通省、农林水产省和环境省[8]。
根据日本体育厅2019年9月体育设施现状统计显示，学校在全国的运动场地设施占比为64.6%。共有121437处的学校体育场馆对社会开放，开放率达到94.9%。
1992年到2002年的十年间，日本全国公立学校有2125所撤编，小学占到全体的7成左右。仅2017至2018的一年间，又减少了2213所学校。
伴随着日本社会的老龄化、少子化进程，导致学校数量逐年减少，在日本校园设施的归属问题实现了观念上的转变，从“向社会开放”变成现在的“共同利用”，即学校的运动设施不局限于学校所有，而成为所在社区的共有财产，日本各地也相继出台了各种政策方案。
以茨城县为例，当地教育委员会针对县立学校体育设施对社会开放，制定了以下的制度规定（1977年9月制定，2015年4月修改）：
1.根据体育基本法（2011年法律第78号）第13条之规定，在不影响学校正常教育活动，推进县民的体育娱乐活动为目的，茨城县立学校的体育设施，定期持续对外开放，规定必要的事项。
4.开放事业的对象包括体育设施（以下称为“开放设施”）、运动场（包括各种球场）、体育馆及武道场。
5.开放事业的对象为县立学校。县立学校提出申请，根据设施和地域的实际情况进行选取，由该市街道、村教育委员会教育长和该县立学校的校长协商，最终由县教育委员会教育长指定。
6.学校场地利用方，必须在市街道、村教育委员会登记备案，原则上必须有10名以上的会员组织，并且加入了体育安全协会伤害保险的团体。
10.为保障开放工作的顺利进行，县教育委员会针对每个开放学校成立独立的“体育设施开放运营委员会”。
日本茨城县立学校体育设施对社会开放，解决了社会场地不足的问题。以公立中小学为核心与社区进行合作，确定了安全责任方，摆脱之前的学校主体思想束缚[9]。
新加坡体育局利用高科技信息技术，搭建了Active SG球场在线]。作为新加坡体育总体规划“愿景2030”的一项重要决议，Active SG于2014年4月启动，这是新加坡官方主办的全国性的体育运动服务平台，由新加坡体育理事会负责运营和管理。
Active SG不仅提供新加坡全部公共体育设施的预订服务，还提供各类运动的课程、教练等服务。凡是需要使用场地的人员，均需通过官方网站或者手机APP提前在平台上预定时间和地点。同时，Active SG平台与社区、学校、公司、公共机构等合作，共同创建适合所有技能水平和年龄段的、价格合理且包含所有内容的服务。凡是新加坡公民和新加坡永久居民均可以在Active SG注册，注册成功后即可获得100新币的代金券。100新币代金券能够实现大约50次健身房活动所需的费用。Active SG平台几乎涵盖了包括健身房、游泳馆、足球场、篮球场、羽毛球场等在内的所有体育项目，在推出8个月后就有超过60万人注册成为会员，占到新加坡人口的10%。
新加坡体育局联合教育局实施了Dual Use Scheme（DUS）SCHOOL FIELD（新加坡校园球场双用计划），该计划旨在周末时间合理开放学校体育设施，服务于社会居民。计划中明确了校园球场的开放时间和规则条例。在针对新加坡校园球场的DUS计划上，Active SG可以实现所有校园体育设施的预订。在此基础上，新加坡公司Stranger Soccer为足球爱好者提供基于Active SG平台的球场管理、比赛管理、裁判预订、视频数据服务等，既解决了学校足球场的安全管理问题，又为新加坡足球爱好者提供了一条龙增值服务，有利地促进了新加坡DUS计划的实施[11]。
通过上述国外案例可以了解到，一些经济发达国家在校园场地对社会开放的进程要早于中国，值得国内参考借鉴的经验有以下几个方面：
2.教育、体育部门与社会体育组织合作，共同成立场地管理委员会，制定各项规章制度，明确校园场地对外开放中的责任主体。
3.学校与社区协作紧密，以培养青少年的运动习惯，保障社区居民的健身运动。学校不仅是运动设施的提供方，教育资源也得到了充分发挥，承担了重要的社会责任。
2007年4月，北京市体育局发布了《关于学校体育设施向社会开放的指导意见》，明确规定了学校体育设施的开放条件、开放时间、开放形式，并建立了安全保障机制。学校要加强体育设施的制度保障和管理，同时与商业保险公司合作，办理公众责任保险，当发生事故时由保险公司进行赔偿。对于收费开放体育设施的学校，会从收取的费用中提取一定比例，通过体育场馆协会等中介组织设立互助金，用于其他的经济赔偿事项。对于免费开放体育设施的学校，在场地和运动器材的保养与维修方面，政府会给予定额的财政补贴。
2011年，北京市体育局联合财政局、教育委员会发布了《北京市学校体育设施向社会开放工作评估办法》及《北京市学校体育设施向社会开放工作评估标准》的修订文件。根据评估办法和评估标准，对学校进行评估排名，表现突出的学校能够获得北京市体育局发放的奖励经费，每年的奖励经费约为500万元人民币。
杭州市体育局、教育局等部门联合规定，各个学校体育场地的开放时间段有A、B两种类别（见图2），学校的开放时间不得少于规定时间，如果有条件的，还可以开放更长时间[12]。学校也会通过在校门口张贴公告等形式通知具体的开放时间。如果学校没有按照规定时间开放，市民可以向有关部门进行投诉，督促学校按时开放。同时，为了保障学校的安全，每所学校会根据实际情况，设定入校健身人数的最高限额。
杭州的校园场地开放工作中主要主要采取学校-社区合作模式，居民在社区办理入校健身手续，学校提供场地，并与社区一起提供管理人员与社会体育指导员。居民们在办理手续的同时也被要求签下《文明健身承诺书》，社区也为居民购买公共责任险，应对意外情况的发生。
对于无卡进出校园的人员，杭州市西湖区各中小学校园的安检系统将在第一时间报警并摄像，为今后的校园安全提供可追溯源，有效解决了校园安全问题。同时，通过市民卡与健身卡功能获取的数据，社区能够统计居民健身的信息，便于体育人口的统计。
浙江财经大学哇咔足球中心由浙江财经大学与社会资本共同投资建设，哇咔足球俱乐部负责场地运营管理[13]。球场共有七块人工草坪足球场，占地3万平方，配备直播级的球场照明系统江南·体育官网、饮料售卖、休闲平台、室、淋浴房、洗手间、大型看台、专业级直播间以及“小李子”杭城首家足球装备专卖店，球场的配套设施非常完备。工作日白天五人场270/两小时、七人场540/两小时、八人场720/两小时、十一人场1440/两小时。工作日晚上与双休日全天五人场450/两小时、七人场720/两小时、八人场900/两小时、十一人场1800/两小时。
哇咔足球中心在校园内形成了消费链，为学生和场地使用者提供了一站式的体育服务，市民可通过微信客服、电话以及现场预约等多种形式订场。这样的开放形式高效便捷，同时也提高了校园球场的服务水平。虽然该足球中心由于政府城市规划原因现已被拆除，但为今后的校企合作提供了值得借鉴的案例。
2019年，济南市首批72所试点学校的体育场地对社会开放。济南市教育局提出了“政府购买服务、市场分担风险、社区参与管理”的开放学校体育资源管理运作模式，推进中小学体育场馆向社会开放[14]。济南市槐荫区开放学校场地采用的是政府购买服务、委托第三方管理的模式，由济南市某物业公司负责场地的专门管理，物业公司在每个学校安排三名保安与一名保洁定点定时上岗，工作人员的薪资由物业公司统一发放，学校只需提供相应的室外场地，其他事项由政府及第三方公司负责，责任明确。这个措施一方面解决了学校所担心的缺乏人员管理的问题；另一方面，也将学校的安全风险转移，减少学校的负担。
2018年，高邮市政府领导带领教育、体育、财政、公安等部门多次赴城乡各学校进行实地调研，根据调研情况出台了校园足球场地的开放方案，并筛选出首批12所、第二批36所学校进行方案的试点工作。方案主要内容包括：
一是在保障学校正常教学活动的基础上，因校制宜开放校园足球场地，原则上每天不低于2小时，节假日需要全天候开放；
二是在学校内开辟专用的健身通道，增设隔离网栏、监控、照明、值班岗亭、移动厕所等设施，使学校运动区与教学区、生活区相对独立[15]。校园足球场地改扩建的费用主要是教育行政部门自行筹集，每年还会补助开放学校的保安、保洁费5万元。
三是通过电视台、微信、微博平台向社会公众公示开放制度，征求广大市民的意见，并动员参与开放学校场地的志愿服务，完善政府各部门、学校和社会相衔接的开放格局。
通过以上国内的案例，可以看到国内部分城市在校园对外开放方面进行着积极探索。通过体育和教育等部门联合，制定多种形式的保障措施和补贴政策，积极调动社会组织参与，在实践中引入新机制、探索新模式，提高学校场地开放的积极性。